河北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》的通知
冀自然資字〔2022〕32號
各市（含定州、辛集市）自然資源和規(guī)劃局，雄安新區(qū)管委會綜合執(zhí)法局：
按照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，為加強土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險防控，規(guī)范土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，從源頭上預(yù)防和減少土地征收矛盾隱患，省廳制定了《河北省土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)。請認(rèn)真組織實施，執(zhí)行過程中遇到問題請及時反饋。
聯(lián)系人：梁 萬 0311-66772116
河北省自然資源廳
2022年2月18日
河北省土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險防控，規(guī)范土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，切實從源頭上預(yù)防和減少土地征收矛盾隱患，根據(jù)《土地管理法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）及省委、省政府關(guān)于重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)實施土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指縣級以上人民政府在擬征收土地前，對土地征收過程中可能產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測、分析和評估，提出風(fēng)險防范和化解措施，確定風(fēng)險等級，作出風(fēng)險評估結(jié)論。
第四條 實施土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）以人為本。堅持以人民為中心，強化宗旨意識，按照短期與長期利益并重的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，增強被征地農(nóng)民的獲得感和幸福感。
（二）科學(xué)規(guī)范。按照規(guī)范的程序方法，對土地征收可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測和評估，依法依規(guī)合理防范化解矛盾糾紛，確保土地征收工作有序開展。
（三）全面客觀。堅持公開、公平、公正進行評估，充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人意見，深入調(diào)查研究，做實基礎(chǔ)工作，實事求是確定風(fēng)險點并制定防范化解預(yù)案。
第二章 組織實施
第五條 土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行屬地管理，提出征地申請的縣級以上人民政府為土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。同級自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、信訪等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作。
第六條 有條件的地方，可以自行實施土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。不具備條件的，可以委托第三方機構(gòu)開展土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
第七條 土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估具體評估內(nèi)容如下：
（一）合法性。土地征收是否符合《土地管理法》等法律法規(guī)要求；是否符合公共利益的情形；是否符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；是否符合法定征收程序；是否依法進行安置補償?shù)取?/span>
（二）合理性。是否采取了必要得當(dāng)?shù)拇胧┚S護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；補償安置方式是否體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民的當(dāng)前和長遠利益；是否遵循公開公平公正原則，保持土地征收有關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等。
（三）可行性。土地征收的時機和條件是否成熟，是否制定切實可行的工作方案和配套措施；是否有權(quán)屬爭議，是否足額及時落實相關(guān)費用；是否征求相關(guān)利益群體意見，得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可；是否制定保障土地征收決策順利實施的措施等。
（四）可控性。土地征收是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪、重大社會治安問題；是否會引發(fā)重大輿情事件等影響社會穩(wěn)定的問題；是否制定了能落實到位的社會風(fēng)險防范化解措施以及處置預(yù)案；是否制定了宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作措施。
第八條 土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)按以下程序進行：
（一）制定評估方案。根據(jù)土地征收具體情況編制評估方案，明確評估目的、評估人員、評估對象與內(nèi)容、評估程序和方法、時間安排等。
（二）充分聽取意見。根據(jù)評估方案，通過公示、實地走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等方式，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見和建議。對土地征收影響較大的主體要重點走訪。
（三）全面分析論證。全面梳理各方情況和意見，深入查找、預(yù)測可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險點。對風(fēng)險點進行分析，研判風(fēng)險發(fā)生概率，以及可能產(chǎn)生的影響，提出防范化解風(fēng)險的措施。組織專家、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)村干部、群眾代表等，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方式方法、預(yù)測的風(fēng)險點及應(yīng)對措施、評估結(jié)論進行綜合評價，并出具結(jié)論性意見。
（四）確定風(fēng)險等級。在全面分析論證基礎(chǔ)上，將土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級。
分析論證發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點無法得到有效化解，容易引發(fā)不穩(wěn)定事件或可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、重大輿情事件的，為高風(fēng)險；分析論證發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點大部分可以有效化解的，可能引發(fā)矛盾沖突但不會造成激烈問題的，為中風(fēng)險；分析論證發(fā)現(xiàn)無風(fēng)險點或風(fēng)險點全部可以得到有效化解的，為低風(fēng)險。
（五）編制評估報告。編寫土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，主要包括評估事項和評估過程，各方意見及采納情況，土地征收合法性、合理性、可行性和可控性分析論證，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級及評判依據(jù)，風(fēng)險評估結(jié)論，防范化解措施及處置預(yù)案等內(nèi)容。
（六）組織報告評審。評估報告編制完成后，按照編審分離原則，組織黨政部門代表、專業(yè)人員等進行集體評審。評審人員應(yīng)為單數(shù)，一般不少于5人，與評審事項有直接利益關(guān)系的評審人員應(yīng)當(dāng)回避。評審人員應(yīng)出具本人簽名的書面意見。
（七）評估報告?zhèn)浒?。評估報告通過論證后，在申請土地征收前，經(jīng)縣級人民政府審核同意并加蓋印章后，送同級黨委政法委備案。
對于征收土地面積較小、涉及被征地農(nóng)民人數(shù)較少、當(dāng)?shù)貧v史征地總體情況較好的，經(jīng)同級黨委政法委同意后，可采取簡易評估程序，即在召開土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專題會議，查找風(fēng)險點、制定并落實風(fēng)險化解和防控措施的基礎(chǔ)上，編寫簡易程序備案表，送同級黨委政法委備案。
第三章 結(jié)果應(yīng)用
第九條 縣級以上人民政府根據(jù)土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合評審意見，對是否開展土地征收做出決策。評估報告結(jié)論為低風(fēng)險等級的，可以開展土地征收，但應(yīng)采取有效措施應(yīng)對潛在風(fēng)險；評估為中風(fēng)險等級的，應(yīng)在采取有效防范化解措施降低風(fēng)險等級后開展土地征收；評估為高風(fēng)險等級的，應(yīng)當(dāng)做出不再開展土地征收的決策，或者在調(diào)整方案、降低風(fēng)險等級后再行決策。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門跟蹤了解土地征收決策實施情況，實時掌握不穩(wěn)定風(fēng)險因素，落實風(fēng)險防控和化解措施。決策實施引發(fā)一般社會不穩(wěn)定問題的，及時做好調(diào)處化解工作，確保決策順利實施。決策實施引發(fā)重大社會不穩(wěn)定問題的，應(yīng)視情況采取暫停實施、調(diào)整實施或終止實施的措施。
第十一條 對應(yīng)進行土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施評估，不按規(guī)定程序和要求進行土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或隱瞞真實情況、弄虛作假引發(fā)重大群體性事件、造成重大公共安全事件或行政復(fù)議、訴訟敗訴的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第四章 附 則
第十二條 雄安新區(qū)土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作按照雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本辦法由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。
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